一、人才队伍建设的指导方针和目标

以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，按照“三个代表”的要求，全面贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，着眼于各项事业的长远发展和人才的总体需求，树立发展新理念，实施“人才强区”战略，开发利用国际国内两种人才资源，紧紧抓住培养人才、吸引人才、用好人才三个环节，着力建设党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍，为改革开放和现代化建设提供坚强的人才保证。“十一五”期间，人才队伍建设工作要突出贯彻以下指导方针： 

1、坚持以人才资源能力建设为主题。从促进经济和社会发展及人才自身发展的需要出发，通过多种方法和途径，重点培养人才的创新精神，开发人才的创新能力。

2、坚持以调整和优化人才结构为主线。适应经济结构战略性调整的需要，充分发挥市场在人才资源配置中的基础性作用，加强党和政府的宏观调控，建立人才结构调整与经济结构调整相协调的动态机制。

3、坚持以培养和选拔党政领导干部、企业家、学科带头人为重点。按照分类管理的原则，实行重点带动、整体推进，推动人才队伍建设全面发展。

4.坚持以改革创新为动力。继续深化干部人事制度和人才管理体制改革，大力推进人才工作的理论和体制创新，将改革创新贯穿于人才队伍建设的全过程。 

5、坚持以为经济和社会发展提供人才支持为根本出发点。把人才工作纳入经济和社会发展的总体规划和布局之中，加强人才队伍建设，在促进人的全面发展的同时，推动经济和社会的可持续发展。

人才队伍建设的总体目标是：人才总量有较大增加，人才结构与经济结构基本适应，人才队伍的整体素质明显提高。干部人事制度和人才管理体制改革取得新进展，有利于优秀人才脱颖而出、人尽其才的有效机制逐步建立，人才市场体系和人才管理法规日趋完善，人才成长的环境进一步优化。

扩大人才队伍总量的主要预期目标是：到十一五末，具有中专及以上学历或专业技术职称的各类人员达到5200人以上，其中专业技术人员达到3500人以上。各类人才占全区社会总人口比例达到5.3％左右。 

 调整和优化人才队伍结构的主要预期目标是：人才在产业、城乡间的分布趋于合理，人才的专业、年龄结构和高、中、初级专业技术人才的比例趋于合理。 

 提高人才队伍整体素质的主要预期目标是：在提高思想政治素质、加强职业道德建设的同时，使人才的知识水平和能力素质有较大提高。到十一五末，在各类人才中具有大专以上学历的达到82.1％左右，每1万人口中具有大专以上学历的达到270人以上，各类人才人均年脱产学习时间累计达到12天以上。

二、党政人才队伍建设

重点加强党政领导人才队伍建设。体现时代要求，赋予干部队伍“四化”方针和德才兼备原则以新的内容。把忠实实践“三个代表”的要求作为党政干部的首要条件，注重工作实绩和群众公认。加强理论和业务培训，组织各级党政干部学习马克思主义基本理论，学习现代科学文化和管理知识特别是各种新知识。

努力建设高素质的党政机关人才队伍。坚持考试录用制度， 加强对党政机关干部的培养，推行机关中层干部竞争上岗，完善党政机关干部年度考核制度，建立和完善党政机关干部退出和淘汰机制。按照廉洁、勤政、务实、高效的要求，加强公务员队伍建设。根据公务员有关制度，加强公务员的作风建设和能力建设，增强党政机关干部队伍的生机与活力。 

三、企业经营管理人才队伍建设

重点培养造就优秀企业家。围绕发展具有市场竞争力的企业集团，加快培养造就一批职业化、现代化的优秀企业家。以创新精神、创业能力和经营管理水平为核心，大力提高企业家素质。研究企业家成长规律，创造有利于企业家成长的环境。 

努力建设高素质、职业化的企业经营管理人才队伍， 建设一支职业经理人队伍，  建设一支通晓经济和法律的复合型管理人员队伍。有计划、有重点地组织他们参加国内外培训，到国外大公司学习、锻炼，提高他们按照管理现代化企业的能力。

形成有利于企业经营管理人才成长的新机制。加快现代企业制度建设，完善法人治理结构。全面实行企业经营管理者聘任制，加速企业经营管理者的市场化配置。实行企业经营管理者任期制和任期目标责任制，建立符合企业特点的考核评价制度，健全有效的监督约束机制。完善企业后备人才制度，建立企业经营管理者人才库。努力建设各具特色的企业文化。 

四、专业技术人才队伍建设 

努力建设高素质、社会化的专业技术人才队伍。全面提高专业技术人才的科学素养和创新能力。重点培养一批急需的金融、外贸、法律以及信息等高新技术方面的专门人才。注意培养一支具有较高技术素质的技术工人队伍、农业产业化经营和农业科技队伍。重视培养一批思想政治素质较高、服务意识较强、善于组织科研项目、掌握科技发展和科技人才成长规律的科技管理专家。 

大力培养青年科技人才。进一步破除专业技术职务聘任中的论资排辈现象。构建完善的青年科技人才培养体系，努力形成优秀青年技术专家群体。发挥好老专家和技术专家的传帮带作用。 

继续推进专业技术人才管理制度改革。建立社会化的专业技术人才评价机制。完善专业技术职务聘任制度，落实用人单位聘任自主权。全面推进职业资格证书制度。构建专业技术人才执业资格制度体系。鼓励企业建立研究开发机构，加大技术创新和人才开发投入，使企业真正成为技术创新和吸纳人才的主体。注意发挥科学技术群众团体在专业技术人才队伍建设中的作用。

五、加强教育培训 

构建终身教育体系。开辟教育培训新途径，发展远程教育，形成终身化、网络化、开放化、自主化的终身教育体系。 加强对教育培训的规划和协调。加大教育培训力度，形成财政、单位、个人三方负担的教育培训投入机制。强化用人单位在人才教育培训中的主体地位，把人才的教育培训纳入单位发展规划，建立带薪学习制度和经费保障制度。建立健全教育培训的激励约束机制，推行竞争上岗和职务聘任制度，增强人才的职业竞争意识和风险意识，激发终身学习需求。 

着力培养人才的创新能力。在提高各类人才思想政治素质和履行岗位职责能力的基础上，重点培养人才的创新精神，开发人才的创新能力。围绕创新能力建设，改革教育培训的内容、方法和机制，培养大批创新型人才。 以人才的全面发展和可持续发展为目标，根据各类人才的不同特点，有针对性地进行教育培训。 

六、引导人才合理流动 

建立和完善人才市场体系。发挥市场在人才资源配置中的主导作用。加快人才供求信息网络枢纽和人才数据库建设，提高人才市场的信息化水平，形成机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的人才市场体系。 

提高人才市场的社会化服务水平。发展人事代理和人才中介，建立健全人事争议仲裁制度，促进用人单位和人才两个市场主体到位，切实保障和维护人才市场供求主体的合法权益。加强人才市场法制化管理。规范人才市场各项服务活动，促进政府所属人才流动服务机构向市场竞争主体转变。 

建立和完善促进人才流动的有关制度。进一步消除人才流动的体制性障碍，打破人才身份、所有制等限制，探索多种人才流动形式。 

七、加强领导，保证人才队伍建设计划的顺利实施 

加强对规划实施的监督检查，及时研究解决出现的新情况、新问题。充分发挥组织人事部门的职能作用，与有关方面密切配合，共同抓好落实。继续深化干部人事制度和人才管理体制改革，推动人才工作的创新。加大对人才资源开发的投入。树立人才资源开发投入是收益最大的投入的观念。面向社会，面向群众，广泛宣传，努力形成尊重知识、尊重人才、鼓励创业的社会氛围。

扬州市维扬区人事局

2004年10月