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(征求意见稿)
维扬区商贸局
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一、“十五”期间服务业发展回顾
（一）基本情况
“十五”期间，我区的服务业工作在区委、区政府的高度重视和正确领导下，紧紧围绕区委提出的“山上建工业城，山下建商贸城”的战略部署，面对区划调整的压力，立足加速发展，奋进抢主动，解放思想，抢抓机遇，发挥优势，奋力拚搏，得到了快速的发展，全面完成“十五”计划目标，为我区率先实现现代化打下了坚实的基础，为构建和谐社会，建设富裕、文明、秀美的新扬州做出了积极贡献。
预计“十五”期末全区实现社会商品零售总额16.3亿元，年均递增12.6%；实现税收0.9亿元，占全区地方税收的60%以上，吸纳就业人员占全社会从业人员的30%以上，已成为我区经济的主要支柱；三产增加值8.5亿元，年均递增15 %。
（二）发展状况
1、市场业发展方兴未艾
市场是我区服务业的主体，也是发展的重点，预计“十五”期末，全区各类市场达25个，年成交额达18亿元，其中亿元市场5个，形成农贸市场、专业市场、综合市场共同发展的良好态势，已成为我区服务业发展的主要推动力量。
2、房地产业发展势头良好
我区独特优越的地理位置成为了房地产投资的热土，预计“十五”期末在我区登记注册并开发的房地产公司将超过31家。五年累计房地产投资20亿元，施工面积88万平米，销售面积50万平米。
3、传统商贸业蓬勃发展
商贸业是我区服务业的传统行业，是全社会消费品零售额构成的载体，一直保持着稳步发展的好势头，大型超市、卖场、零售企业、餐饮企业、沐浴企业共同发展，竞相繁荣，国内外知名连锁企业纷纷落户我区。预计“十五”期末，传统商贸业零售额占全区服务业成交额的50%以上，占全区服务业增加值的40%以上。
4、新兴服务业快步发展
由于我区房地产业的蓬勃发展，“十五”期间的社区服务业、物管业、中介服务等现代服务业迅速发展，服务的内容从对初期的老、残、困、优扶等民政对象和社会救助对象为重点的福利性服务，逐步拓展到面向全体居民的公益性、社会化服务。服务项目也由过去单一的理发、餐饮、家电维修等拓展到目前包括法律咨询、就业培训、家政家教、医疗保健、物业管理等几十个全方位、多层次的服务，已形成了区、街道办、居委会、网点相互联系、相互支持的社区服务网络。预计“十五”期末，其增加值占服务业的比重将增加2-3个百分点。
5、旅游业发展逐步放大
“十五”期间我区在服从市大规划的前提下，把握蜀岗-瘦西湖名胜风景区在我区境内并扩建的契机，积极加大招商引资的力度，突出观光旅游、休闲旅游、特色旅游，并构造以休闲旅游为中心的配套服务产业。五星级度假村、唐城测字街、世界动物之窗、温泉度假村、友谊广场旅游中心等一批体量大的旅游项目已先期启动，我区旅游业这一独特优势正逐步放大。
6、现代服务业小有进展
“十五”期间，我区根据市统一规划，抓住扬州火车货站在我区的有利条件，为全面形成江河海相通，铁公水联运的大交通格局，积极参与城市北部2平方公里物流园区的开发建设，联合组建了扬州苏中物流发展有限责任公司，统一对物流区进行招商、管理，实行公司化运作、市场化经营，最终发展成为公铁水联运的枢纽型物流聚集区，形成内陆口岸、货物集散、配送、流通加工、物流信息服务、综合商贸六大功能。目前，一期工程已先期启动。
（三）现状分析
1、总量不断扩大，但增速偏缓
“十五”期间，我区面临区划调整后服务业总量急剧变小的状况，知难而上，奋力追赶，经过三年努力，总量不断扩大，“十五”期末，增加值可达8.5亿元，占全区GDP的比重达32%，同比增长25%，比刚划区时的4.64亿元净增3.86亿元，但增速明显偏慢，低于同期GDP增速2-3个百分点，相对于工业的快速发展，我区服务业增长趋缓。
2、内部结构改善，但发展滞后
“十五”期间，我区服务业内部结构得以改善，从单一的以市场业为主的格局，形成市场、房地产、商贸流通三大重点的格局，旅游业、新兴服务业快速发展，尤其传统餐饮、沐浴行业发展较快，占整个服务业增加值比重分别达18.5%和10.9%，但缺少大规模、大企业的支撑，相对于城市化的加速推进，服务业的巨大潜力尚未得到充分释放和发挥，相对于服务业发达同为主城区的广陵区而言，发展滞后，差距较大，与我区的地位极不相称。
3、社会贡献增加，但比重偏低
“十五”期间，我区服务业对全区经济增长的拉动作用明显，贡献率达31%，高于全国和全省平均水平7个和2.8个百分点，2004年实现服务业税收0.8亿元，同比增长97%，占全区地税收入的60%以上，已成为我区地方税收的主要来源和国民经济的重要支柱。但服务业比重仍然偏低，增加值虽然占全区GDP比重已从划区时的22%上升到32%，但与广陵区服务业增加值占该区GDP57.7%的比重相比，低25.7个百分点，相差巨大，且低于全省38%的平均水平。
4、就业创业空间拓宽，但步伐偏慢
服务业是就业、创业的主渠道，是富民的最佳途径，“十五”期间，随着扬州城市的发展，我区服务业发展空间不断拓宽，领域不断发展，除传统的市场、餐饮、批发零售企业成为就业、创业的渠道外，物管、中介等一批新兴行业也不断成为人们创业、就业的新渠道，2004年经济普查数据显示，我区共有法人企业2201家，服务业1390家占63%，个体工商户7949家，服务业7223家占91%。但总体来看，体量不大，层次不高，传统行业多，知名品牌、巨人企业、旗舰式企业少，发展步伐仍然较慢。
(四)发展环境
1、经济环境。“十五”乃至“十一五”期间，经济全球化步伐加快，国内外资本正加速向长三角转移，经济保持增长的势头未变，制造业发展面临能源、成本的竞争压力，而服务业正面临快速发展的良好机遇，尤其是长三角地区正成为世界第六大城市群，中国三大经济圈之一，发展速度最快。
2、政策环境。随着WTO的相关要求，国家正加速服务业的对外开放，相继出台了一系列政策，鼓励外资和民资参与发展服务业，省委提出转变战略地位，加快发展服务业，并出台了加快发展服务业的实施纲要和36条政策意见，意在全省服务业的发展有一个大的飞跃，市委、市政府和我区也相应出台了一系列政策意见，这都为服务业发展奠定了良好的基础。
3、自身环境。随着扬州铁路、大桥的开通，扬州苏中交通枢纽地位得以确立，近几年的城市综合整治为发展搭建了平台，扬州正从运河时代走向长江时代，随着城市化、工业化的快速发展，居民消费不断升级，服务业面临广阔发展空间。我区作为扬州的主城区之一，交通便捷，信息畅通，更拥有独特的旅游优势、生态优势、物流优势和人文优势，加之我区从思想、组织、机制的配套，“十一五”期间服务业面临大发展的机遇。
二、“十一五”期间服务业发展的指导思想和奋斗目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持改革开放，以科学发展观统领服务业工作，围绕城市发展规划，充分发挥区位优势，充分拓展发展空间，坚持服务业富区，大力发展生产性服务业，全面提升传统服务业，着力培育新兴服务业，形成现代服务业发展新格局，为我区服务业实现新跨越奠定坚实基础。
（二）奋斗目标
服务业的增长快于全区GDP的增长，通过两到三年的努力，力争实现“五个翻番”，速度为年增幅26%以上。一是服务业增加值翻番，达13亿元，占全区经济总量比达36%，每年增加2个百分点；二是社会消费品零售额翻番，达31.4亿元，年均递增14%；三是服务业投资总额（含房地产）翻番，达30亿元；四是服务业税收翻番，达2亿元；五是服务业亿元以上销售企业个数翻番，达18个，其中5亿元以上销售企业5个以上。培植大型超市5个；培植行业小巨人(排头兵)企业10个；三星级以上宾馆数达10家；可的24小时便利店增加到80个以上。到2010年,力争实现全区服务业总量倍增,布局相对集中,结构明显优化,功能大幅提高,成为全市服务业发达地区之一。服务业增加值占全区GDP40%以上，生产性服务业、新兴服务业增加值占服务业增加值的比重明显上升；服务业从业人员占全社会从业人员比重提高到40%以上，三次产业人员结构实现“三、二、一”。
三、“十一五”期间服务业发展战略和规划布局
(一)发展战略
1、“五圈两带”战略
即做强以念泗路和四望亭路为主的商贸经济圈；做靓以蜀岗－瘦西湖风景旅游新区的休闲娱乐服务配套经济圈；做好以火车货站为主的仓储、运输、配送的现代物流经济圈；做优以维扬路和800亩西峰生态公园两侧的房地产业经济圈；做大以江阳工业园为中心的配套生活服务圈；利用已改造的扬子江路和扬菱路，在现有市场基础上，沿路两侧集中打造两条各具特色的市场群经济集聚区。
2、“三重”战略
以重点行业，重点企业和重点项目为三个主线，提升我区服务业档次和质态，重点行业主要以市场业、旅游业、物流业、传统商贸业、新兴服务业、房地产、文体卫生、教育培训八大行业为发展重点，重点企业主要以五亭龙玩具城、江阳商贸城、兴森木业市场、苏扬足疗护理中心，苏中物流公司等大企业为主，培植一批有品牌、有特色的重点规模企业和小巨人、旗舰式领军企业38家；通过招商引资和资源整合，每年实施20个千万元以上大项目，通过连续几年努力，至“十一五”期末，形成亿元以上销售企业达25-30家。
3、创业富民战略
在抓好“三重”的同时，鼓励全民在服务业上创业，实行“非禁即入”开放一切能开放的服务业领域，拓宽就业和创业空间，通过细化政策，加强宣传和示范引导，形成浓烈的创业氛围，力争至“十一五”期末，全区法人企业中，服务业企业占70%以上，个体工商户中，服务业占95%以上，使老百姓从服务业的发展中得到实惠。
(二)规划布局
一是东部物流加工区:以扬州火车货站为轴心,抓住市场物流园区开发和公、铁、水联运中心建设的契机,积极争取联手开发、项目进园等,努力用3-5年时间,初步建成一个集仓储、物流、配送、运输、加工等为一体的扬州北部新型物流加工园区。
二是南部商贸服务区:以城市为依托,大力发展传统商贸业,社区服务业、大型超市等现代服务业,打造扬州规模更大、品位更高、人气更旺的新商圈。
三是西部生态住宅区:以蜀岗西峰为背景,把周边3平方公里左右打造为扬州品位最高、环境最佳、服务最优的新型住宅区,形成扬州最佳人居地。
四是北部工业配套区:以为江阳工业园配套为主,积极发展物流、商铺和生产生活服务区。
五是中部优秀旅游区:以蜀岗—瘦西湖景区为主，实现主导型、配套型、服务型项目全面跟进，全方位配套。
四、“十一五”期间服务业发展的重点与思路
1、大力发展现代物流业
抓住以扬州火车货站为轴心，市物流园开发和铁路、公路、水路联运中心建设的契机，积极争取联手开发、项目进园等，争取用3-5年时间，初步建成一个提供仓储、运输、装卸搬运、包装、配送等常规服务和流通加工、信息服务、产品展示等增值服务为一体的扬州北部现代物流加工园区。借助现有的玩辅市场、兴森木业市场以及江阳商贸城、五亭龙玩具城等几大市场，发挥区内货运企业实力较强的优势，整合区内物流资源，引进国内外知名现代物流企业，加快发展第三方物流，建立面向中小企业的商务平台和物流公共信息平台，催生一批具有先进物流经营理念、掌握现代物流技术的本土大型现代物流企业集团。
2、全面发展休闲旅游业
随着宁启铁路和润扬大桥、西北绕城公路的贯通，来扬州旅游的人数将成倍递增，我们要抓住机遇，把旅游作为优势产业，优先发展。依托蜀冈—瘦西湖
3、全力提升传统商贸业
建立以市场机制为基础，以现代流通为主的开放、高效、畅通、统一的商品流通体系，形成“大市场、大流通、大贸易”的新格局。结合国家宏观经济的发展和市场的需求变化，充分利用好发展的空间，因地制宜，因势利导，发挥特色，逐步形成以江阳商贸城、五亭龙玩具城、钢材市场、煤炭市场、汽车市场、木业市场、塑料市场、旅游商品市场等专业市场为重点的市场群体系。至“十一五”期末，全区各类市场交易额达到50亿元左右。以四望亭路和念泗路改造为契机，打造维扬新商圈，扶持商贸龙头企业发展，吸引海内外知名服务企业进驻，引进和利用国内各种资本，合资合作发展连锁超市和24小时便民店、多种专卖和专业等连锁企业，加快沃尔玛和念四路商业步行街的开发建设，提升知名度。区内现有的传统餐饮、沐浴企业要把创特色、创品牌放在首位，鼓励企业之间联合重组，取长补短，要向知名企业学习其管理理念、经营策略，努力做大做强。“十一五”期间要新培植全市有影响的沐浴、餐饮规模龙头企业3-4家。新大新家电公司应利用占天时、得地利、享人和的有利条件，用优质的产品，优良的服务，扩大市场份额，使“家电买放心，当然新大新”的口号深入人心。新开业的永乐生活电器应利用其集团优势，比质量、比价格、比服务，迅速占据扬城家电市场的较大份额。至“十一五”期末，在四望亭路以沃尔玛购物中心为中心形成扬州商业新商圈，在西湖镇中心形成区域商业中心一个，在梅岭和城北黄金苑周边各形成区域商业中心一个。
4、稳步推进房地产业
我们要引导现有的房地产企业瞄准市场，加强合资合作，实施规模开发、精品开发，要不断优化品质、优化结构，要发挥基础设施不断改善、生态环境优美、熟地资源丰厚的比较优势，引进更多的开发商来我区投资开发、注册纳税，力促其把企业总部迁入我区，着力培植一批品牌企业、品牌产品、品牌小区。在交通便利、旅游景点附近开发建设度假型、旅游型房地产业；在自然环境优美的区域，适度开发建设一批档次较高的住宅区；在工业园区，着力发展工业房地产业及其相配套的写字楼、公寓和其他生产、生活配套设施。同时积极发展物业管理和房地产中介服务，扩大各类房地产物业管理覆盖面，提高房屋建设及其设备、公用设施、治安维护及修缮整治等方面服务水平，发展房地产咨询、价格评估、经纪等方面中介服务，以及电子商务应用等新的消费服务。在项目开发过程中，要以建设城市为己任，统筹协调各方利益，全力解决征地难、拆迁难的问题，加快推进房地产项目的实施进度。以高品位、高质量的房地产项目建设，带动总部经济，全面提高我区房地产业发展水平。在实施本地区开发的同时，积极实施向外扩张，做大做强企业规模，力争“十一五”期末二级资质以上企业达6-8家以上，房地产开发总量达20亿元以上。
5、积极培育新兴服务业
坚持“以人为本、服务居民”的原则，完善社区服务设施，拓宽社区服务领域，增强社区服务功能，健全社区服务组织，开发社区就业岗位，形成多层次、社会化的服务体系。加快发展物业、家政服务，以双龙物业管理公司为龙头，有计划、有组织地培育一批社区服务、物业管理企业，进一步提高社区居民的生活质量，提升管理城市的能力和水平，促进文明社区建设，促进社会和谐稳定。同时在住宅集聚区大力发展连锁便利店、物资配送、信息网络、医疗保健、就业培训、法律咨询等，在商贸集聚区大力发展会计事务所、审计事务所、律师事务所、商务会所、装璜设计工作室等各类新兴服务业，不断提高服务业的水平和档次。
五、“十一五”期间服务业发展的保证措施
1、加强领导，不断提高服务业组织程度
针对当前服务业发展的形势和发展要求，要进一步加强对服务业的领导，要健全区、乡、村三级领导机构，一级抓一级，层层负责，继续调整充实领导力量。要落实《关于进一步推动服务业加快发展的意见》深入基层，深入企业，加强调查研究，全面走访重点企业和重点项目，摸实情、解难题、求实效、出实招、办实事、理思路，挖掘亮点、把握难点、找准突破点。定期召开形势分析会，骨干企业座谈会，项目推进会，现场交流会、协调会，建立定期报送信息制度，项目跟踪督查制，严格考核奖惩制，对重大市场项目，主动靠前服务，积极向市汇报和沟通，帮其搞好项目论证、审查等手续。不断提高服务业组织程度。
2、坚持规划、始终把握服务业发展目标和重点
我区与县市有所不同，发展必须符合市区规划。在与市规划认真对接的前提下，结合自身特色，制定我区服务业发展规划，为此，要按照“五区”布局发展我区服务业，力促房地产业加速做大，打造维扬新品牌；力促各类市场加速扩张，打造维扬新商圈；力促旅游业加速跟进，打造维扬新亮点；力促现代服务业加速崛起，打造维扬新业态。严格按规划确定的重点行业，重点企业实行有序发展，避免无序竞争，营造良好环境，及早形成“五圈两带”的新格局。
3、强化压力，继续加大服务业招商引资力度
要按照每年下达的服务业招商引资任务，要作为对各级党委、政府的政绩考核目标，实行严格的奖惩制度，实行每月通报，以强化压力。要着眼于大企业，招大项目，谋大发展。要围绕热点行业、朝阳产业去招商。要围绕城市规划招商，要围绕市场和项目招商，要围绕资源招商，要实行以商引商。要以吸引国内外先进业态为目标，大力利用外资、民资，重点发展连锁超市、专卖店、专营店、大型购物中心、现代物流配送业和电子商务等新业态。对招商引资严格奖惩制度。对项目从洽谈、签约、开工、直到建成投产，实行全过程负责制，一包到底，确保实效，通过招商引资，提升我区服务业档次，改变我区服务业结构，塑造我区服务业形象。
4、着眼落地，全力推进服务业项目建设速度
有投入才有产出，服务业的快速发展最终落脚在项目上，尤其是大项目上，其推进作用十分明显。我区服务业项目的建设有两难，一是规划用地，二是拆迁交地。区十大拆迁项目中的一些项目屡屡遇到各种矛盾和困难，使项目建设进度受到影响。针对困难我们要采取有力措施，强势推进项目建设，加快建设步伐。对列入考核的重点项目要逐一排队，分析原因，化解矛盾，涉及相关政策的，要主动对接，统一行动，形成合力，强化项目责任制，建立项目跟踪督查制，一着不让，抓出成效，使服务业项目早建成、早开业。
5、着力支撑，迅速加紧服务业规模企业培植
我区与广陵区同属扬州主城区，地域相近，人文相通，人口相当，经济总量也相差不大，但广陵区服务业一枝独秀，我区与之相比，差距较大，两区发展服务业各有优势和劣势。规模企业少正是我区劣势和差距所在。广陵区在大型百货商场、大家电零售企业、大市场、大餐饮企业、大型超市五大方面规模企业众多，占有绝对优势，因此，追赶先进，加快我区服务业发展，迅速抓紧服务业规模企业培植成为关键之所在。我们将会把服务业分门别类，逐一排队，打造龙头企业和旗舰企业，全面提升我区服务业水平和档次，要通过加大政策扶持，做好方向引导，搞好协调服务，使企业想干事、干成事、干大事，创出特色、创出品牌、创出名牌。
6、保障人才，全面提高服务业从业人员素质
定期组织企业进行座谈、调研，及时发现企业对服务业人才的实际需求，并根据这些需求有针对性地对服务业人才市场给予宏观指导，定期公布服务业人才市场需求状况。建立完善的人才引进机制，通过优惠的政策和条件吸引和留住外来人才，同时加强保护已有的优秀外来人才，防止人才流失对服务业造成的损害。引导和鼓励社会投资兴办职业培训机构，加强岗位职业培训，健全服务业专业技术人员从业资质管理，规范职业培训市场，提高培训质量。
7、强化考核，认真加强目标管理和基础工作
根据下发的服务业工作目标办法，进一步完善考核体系，强化考核，拟实行每月工作对照目标通报制，促动各级对服务业工作的重视。要规范信息、数据的收集，做到目标任务层层分解落实，检查督促个个认真负责，上报数据准确及时。区、乡两级要高度重视统计工作，加强对统计工作领导，加强理论培训，健全基础资料，努力做到“四个一”即健全一个规范统计制度，搞准一套动态商业网点数据，建立一个动态项目库，编好一个服务业规划，使统计真实反映我区服务业的状况，实事求是，应统尽统，不留死角，既不虚报、瞒报，也不漏报、少报，为领导决策提供准确依据，为我区服务业加快发展做出贡献。