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“十一五” 期间，是我区全面贯彻党的十六大精神和“三个代表”思想，落实科学发展观，建设和谐社会的重要时期，也是我区进一步调整产业结构，转变经济增长方式，发展循环经济，推动生态建设，实现 “两个率先”奋斗目标的关键时期。“十一五”期间的环境保护工作，必须认真贯彻省委、省政府《关于落实科学发展观促进可持续发展的意见》、《江苏生态建设规划纲要》和《江苏省循环经济建设规划》，围绕我市创建国家生态城市计划的具体实施，积极创新环境管理的理念、体制和机制，着力解决环境突出问题，努力攻克发展难题，为构建发展生态保护型、人与自然和谐相处、可持续发展的新维扬发挥重要作用。
二、“十五”期间我区主要环境保护工作情况
“十五”期间，我区进一步加大环保工作力度，依法强化环境监督管理，加快了城市环境综合整治步伐，环境污染控制水平和能力显著提高，在经济持续、快速增长的同时，全区环境污染和生态破坏的趋势得到遏制，生态环境保护建设初具成效。
（一）树立科学的发展观，可持续发展能力得到增强
区委、区政府对环境保护和生态建设工作高度重视，认真贯彻《关于落实科学发展观促进可持续发展的意见》、《江苏生态建设规划纲要》和《江苏省循环经济建设规划》等文件精神，积极引导各级领导树立科学的发展观，走可持续发展之路。2001年成立了江阳工业园，按照扬州建设生态城市的要求，围绕保护园区及周围生态环境、控制污染物排放总量的目的，请省环境科学研究院编制了《江阳工业园区环境影响评价及环境保护规划报告书》。从区域整体出发，对开发建设过程中可能引起的生态环境问题进行预测和分析，以明确排放标准和环境质量目标，提出相应的技术线路和保证措施，为园区的环境管理提供了决策依据。在园区的开发建设过程中，我区始终把环境保护工作摆上重要日程，坚持高标准、严要求。到目前为止，协议进园项目128个，目前建成的项目达60家，另有在建项目38家，其余28家也将在近期开工建设。所有引进的项目均为机械、玩具、电子、生物等一、二类工业，无重污染项目，符合园区功能定位和环保要求的。
（二）建立健全环保执法体系，加大环保执法力度
近年来，我区建立健全了环境保护执法责任制工作体系，人大、政府和政协加强了对环境执法的监督检查，开展了“打击不法排污企业，保障群众生活健康”和“农村饮用水源调查”等一系列环保专项行动，对15家挂牌督办企业进行了立案查处和限期整改。设立了环保举报热线“12369”值班制度，强化了全区的环境执法力度。仅2005年1-10月，全区便受理群众举报300起，结案率100%。严厉打击了环境违法行为，确保人民群众有一个良好的生活环境。
“十五”期间，我区始终坚持“标本兼治、防治结合”的原则，严格控制污染物排放总量，限期治理老污染源，有效地规范了企业的排污行为。
按年度开展排污申报登记和年审工作。全面掌握全区排污企业的污染排放点、排放浓度、排放总量及排污设施运行情况，2004年完成了142家单位的排污申报登记和发证工作，建立了教为完善的动态管理台帐。
（三）加强建设项目环境管理，控制新污染源产生
为了从源头控制新污染源的产生，我区依法加强了对新、改、扩建项目的环境管理，严把建设项目环保审批关。一是坚持推行环保预审制度。在市行政审批中心建立了环保服务窗口，切实履行环保前置审批责任，加强与工商、卫生、经贸等部门的联系，在实行“一站式”审批、简化办事程序的同时，努力做到齐抓共管。二是严格执行环境影响评价制度。依照《建设项目环境管理条例》和《环境影响评价法》的规定，对照《建设项目环境保护分类管理名录》的要求，认真实行了环境影响评价制度。03年以来，全区审批建设项目3040个，其中共有162个项目编制了环境影响评价表，2878个项目填报了环境影响登记表。三是落实“三同时”制度。“三同时”即建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。对所有新建项目，着重抓好三个方面：一是项目建设过程中的督查，二是竣工验收和试运行的监测，三是正式运行后的监管衔接。从而较好地控制了区域内新污染源的增加，减少了新建项目污染物排放总量，保证了区域内的环境质量。
（四）坚持高频次监管，环境综合整治初见成效
为全面实施环境综合整治，环保部门规范实施了重点污染企业监督监测机制。对全区12家重点污水排放企业的废水每两月监测一次，并不定期进行抽样监测，由区环境监测站和监察大队采样，送扬州市环境监测中心站分析，对PH值、COD、六价铬、氰化物及铜、镍等重金属因子进行监测，为我区的水环境管理和企业水污染治理提供了科学依据。区环保部门根据监测结果对超标排污企业下达限期整改的要求，严格控制了我区水污染物排放总量，改善了水环境质量。此外，大力开展了餐饮服务业的综合整治。从2001年开始按市政府的统一部署，分4批次对全区餐饮业实施整改，要求安装油水分离和油烟净化实施。至04年底，我区共完成餐饮企业治理任务285家。
（五）树立环保新理念，生态建设取得新进展
为努力实现区委、区政府提出的“现有生态资源要努力保护，并尽最大努力去创造生态环境”的目标，我区着力开展了生态建设工作。近年来，我区开展生态村和环境优美乡镇创建工作，推广生态住宅建设。到目前为止，我区共1个省级生态示范村，3个市级生态示范村；西湖镇开展了环境优美镇创建工作，2004年12月规划已通过专家评审，年内争取通过市级验收；锦旺苑小区通过安静小区验收；东方百合园和海德公园住宅小区开展了生态住宅建设。按照市政府要求，开展了区域内4蒸吨以下燃煤设施整治工作，2004年列入整治计划的22台燃煤设施目前已全部达到整治要求。区域内共有5个企业完成了清洁生产审计、2个企业通过ISO14000环境管理体系论证。
（六）强化宣传教育，提高全民环保意识
近年来，我区坚持围绕提高全民环境意思和普及环保科学知识为主要目的，开展了形式多样的宣传教育活动。“6.5”世界环保日，现场接受市民的知识咨询和环境问题投诉。组织全区重点企业负责人和有关乡镇负责人参加了环保培训、清洁生产知识培训等，力求从管理层面上，提高污染防治的自觉性，帮助其了解污染防治的最新动态和思路。积极开展“环保进学校、进社区”等活动，成功建成国家级“绿色学校”1所，市“绿色学校”3所。支持、资助锦旺社区等3个社区开展“绿色社区”创建活动，目前3家社区以基本具备验收条件。
三、环境保护工作面临的问题和机遇
“十五”期间，我区的环境保护工作取得了较大进展，但是和其他各县（市）、区相比，还有很大差距，有些环境问题还比较突出，环境形势依然严峻：
1、水环境污染仍然严重，特别是宝带河（原念泗河）污染尤为突出。由于自然地理条件的限制，宝带河已成为瘦西湖清淤、换水的纳污河流，导致水环境污染严重，时有黑臭现象发生，水质达标率较低，成为影响人民生活质量的不利因素之一。
2、市区大气环境煤烟型污染现象依然存在，并呈煤烟—机动车尾气混合型污染发展的趋势，由于以前我市工业燃料结构以煤炭为主，虽然近两年开展了4蒸吨以下燃煤设施整治工作，但仍然存在不少燃煤设施使用企业，使我区SO2、烟尘排放总量难以下降。同时，汽车、摩托车、助力车发展迅速，使NOX排放量呈逐年上升趋势，导致市区酸雨、TSP等指标的环境压力很大。空气污染指数时有超过100的现象。
3、三产服务业发展迅速，因烟尘、油烟、噪声引发的污染扰民事件逐年增加。
4、环境保护投入与环境保护的形势不相适应。“十五”期间，我区政府在增加环境投入方面作了很大的努力，但由于财力不足，全区环境保护投入仍较低，与飞速发展的环境保护形势不相适应。
5、工业污染源全面稳定达标排放尚有难度，少数企业存在偷排现象。通过淮河流域和长江流域工业污染源达标排放行动以后，我区的重点工业污染源水污染物基本做到了达标排放，但非重点污染源达标排放的任务还很重，已达标的企业也时有超标现象发生，少数企业存在偷排现象，工业污染源全面达标排放任务还很艰巨。
四 、“十一五”环境保护规划
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕我区全面建设小康社区的宏伟目标，按照构建和谐社会的要求，坚持以人为本，坚持全面、协调和可持续的科学发展观，依靠科技进步，抓好污染防治和生态保护，积极推进循环经济，建设适应社会主义市场经济的环境保护长效机制和统一高效协调的环境管理机制，积极倡导生态文明，努力建设环境资源节约型社会，着力改善环境质量，促进全区经济建设与环境保护的协调发展。
（二）规划目标
到2010年，基本建立适应社会主义市场经济体制的环境保护管理体系，环境污染基本得到控制，全面完成区长环境目标责任状规定的各项任务，创建一批绿色学校、绿色社区、生态村和环境优美乡镇，环境法制建设进一步完善，环境监督能力建设进一步加强，各项环境保护工作取得阶段性成果，满足小康社会的要求。
到2020年，工业污染得到全面控制，辖区环境污染得到有效治理，全区环境质量良好，水环境、大气环境、声环境有明显改善，辖区人居环境清洁优美。全区100%达到生态示范城市建设标准，满足基本现代化的要求。
（三）分项目标
1、环境质量目标
（1）大气环境质量
到2010年，市区大气环境稳定达到二级标准。到2020年 ，我区大气环境质量达到一级标准。
（2）水环境质量
到2010年，我区水体水质均达到规划功能标准，地面水水质达标率达到75 %以上。2020年达95%以上。
（3）声环境质量
到2010年，辖区声环境质量按功能区100%达标，区域环境噪声平均值小于55dB（A），交通干线噪声平均值小于68d(A)。
（4）固废环境质量
固废最大可能实现资源化、减量化、无害化，体现循环经济思想，最大程度地实现综合利用。
2、总量控制目标
到2010年，全区列入总量控制的各项污染排放量在2005年的基础上，削减10%。
到2020年，全区列入总量控制的各项污染排放量在2010年的基础上，削减10%。
3、污染控制目标
到2010年，在“十五”末全面实现工业污染源达标排放的基础上，大力推行清洁生产和污染防治设施资质运营，鼓励循环经济，实现工业废水处理率100%，工业废气处理率100%，工业固体废弃物处理率100%，建成项目环保审批率100%，“三同时”执行合格率100%，工业废水达标率98%，工业废气达标率大于98%，工业固体废弃物综合利用率大于90%。
到2010年，严格实施污染物排放许可证制度，开展排污权交易试点，总量控制重点单位排污许可证的推广率达100%。
全区排污单位的排污口规范化整治率达100%，适应总量控制和总量收费的要求。
4、环境综合整治目标
加强和巩固烟尘控制区、噪声达标区建设成果，强化建设单位施工噪声和社会生活噪声管理，扩大清洁能源示范区和机动车禁鸣路段范围。到2010年，市区控制区覆盖率100%，汽车尾气达标率大于95%，市区噪声达标率大于95%，按照市政府的要求整治4吨以下的燃煤设施。
5、生态建设目标
加强自然资源的保护和生态建设，加强环境优美乡镇和生态村的建设。到2010年，将辖区建设成为环境优美、经济发达、生态平衡的生态示范区。到2010年，全区建成环境优美乡镇2个，生态示范村8个，绿化覆盖率大于35%，城镇人均绿地面积大于
6、环境科技和环保产业目标
积极推动环保产业发展，鼓励科研机构、高校和企业研究开发环保技术和环保产品，做好环保科技成果的推广应用。培植环保产业集团，使环保产业成为我区经济增长的主要支柱之一。
“十一五”期间，重点研究开发推广下列环保技术和设备：
1餐饮业油烟、油水污染控制技术。
2清洁生产审计实用方法和清洁生产技术和设备。
3新型噪声防治技术与材料的研究开发。
4ISO14000环境管理体系标准咨询及有关技术研究。
5无公害食品的开发、生产技术。
7、环境监测目标
全面提高环境监测能力，以适应现代化环境监管工作的要求，环境监测数据及时、准确，为环境监管提供高效、有力的依据。
8、环境信息现代化建设目标
建立以环境信息统一管理为特征的全区环境信息管理体系，形成保障环境信息现代化建设的机构与良好的工作机制，加大环境信息网络基础与能力建设，推进环保电子政务，形成保障各项信息化应用的现代化应用能力。到2010年，使我区环境信息化管理水平达到一个新的台阶，实现电子化、资源化、规范化。
9、环境宣传教育规划目标
加强环境宣传，逐步提高全区人民环境意识和环境道德水平，养成遵守环保法律、法规，自觉保护环境的社会风尚。提高公众环保信息知情权，引导和鼓励群众关心、理解、支持、参与环保工作。
到2010年，全区环境教育普及率达90%以上，幼儿园达60%以上。全区建成省级以上“绿色学校”4所，青少年环境教育基地2个，绿色社区5个。全区90%以上党政领导干部和企业法定代表人每两年接受一次环境保护和可持续发展的培训。
五、“十一五”规划目标实现的保障机制
（一）完善综合决策机制，加大环境保护力度
区政府要坚决贯彻国家有关环境保护的方针政策，建立和完善综合决策机制，坚持用科学的发展观指导全面工作。要把环境保护工作列入政府的主要议事日程，并作为考核干部政绩的一项重要内容，使环境保护成为改变经济增长方式，推进实施可持续发展战略的强大动力。
实施可持续发展影响评价，对重大经济政策、规划、法规进行环境影响评价。建立各级政府社会经济与环境的综合决策机制，减少政府领导决策带来的环境失误。
（二）加大执法力度，依法保护环境
加强环保机构队伍建设，提高现场执法的快速反应能力。区环保局对辖区内的环境保护工作实施统一监督管理，加大执法力度，坚持依法行政，严格按法办理，提高执法效果。重视对环境监察人员的综合业务素质的培养，规范监察行为，提高执法水平，实行环境稽查制度，开展生态环境保护执法职能监督。
（三）实施绿色工程计划，增加环保投入
坚持“预防为主，防治结合和综合治理”的方针，加大政府投入，建立污染防治基金，增加环保投入，建立多渠道的环境保护投入机制，加大污染治理和城市环境基础设施建设力度。企业通过严格执行环境标准增加环保投入。个人将通过交纳污水处理费和垃圾处理费购买环境服务和产品，支持城市污水处理厂和垃圾填埋厂的建设与运营。“十一五”期末，全区的环保投入占GDP的比例达1.8%。
（四）鼓励科技进步，发展环保产业
“十一五”期间，全区要通过建设示范工程，推广最佳实用技术，引进环保科学技术与环保产品。结合产业结构战略性调整，支持环保产业发展，把我区的环保产业培养成支柱产业之一，成为我区新的经济增长点。
（五）加强环境宣传教育，引导公众参与环境保护
要大力发挥新闻媒体舆论监督和导向作用，加强环境保护宣传教育，不断提高决策者和公众的环境保护意识和法制观念，在全社会形成遵守环境法规、自觉保护环境的良好风尚。
提倡可持续消费，推行绿色文明生活方式。宣传适度消费的观念，提倡绿色消费新时尚，减少一次性消费品用量，推广环境标志产品和绿色食品，树立旅游和生态保护并重的思想，推行绿色生态旅游。
六、“十一五”期间环境保护重点工作
1、以污染总量控制为龙头，全面深化污染防治工作。
一是引导企业摒弃传统发展模式，推广循环经济和清洁生产工艺，走新型工业化道路，调动企业治污积极性，实施技术改造，运行先进技术工艺，充分利用资源，控制污染防治；二是继续深入开展污染物申报登记和排污许可证制度，抓紧重点污染项目的达标排放，按照环境容量确定污染物削减目标，将削减任务分解到重点污染源，以实现总量控制所规定的指标。三是协同有关部门严格控制农业面源污染和养殖污染，大力发展生态农业。四是不间断地组织对全区污染物总量控制情况和污染治理设施运转情况进行检查抽查，加大执法监督力度，减少污染物排放总量。
2、树立生态理念，建设特色生态工业园区。
高起点、高标准规划产业结构和布局，大力发展知识型经济，逐步形成资源化、减量化、无害化技术为载体的循环经济。
全程关注江阳工业园区产品、工艺技术、清洁生产、综合利用程度，合理布局，科学规划、分区分类管理，努力实现江阳工业园环境功能目标，优化用地方案，合理产业布局，建设绿地生态系统。立足“一控双标”，区域实现集中治理，能源清洁化，集中供汽、供热，清污分流，企业实现达标排放，基础设施建设先行。强化和建立高水平的管理系统、建立完善的园区环境监控体系。以区内外协调发展为目标，关注周围敏感保护目标，建设生态型工业园。
3、集镇环境综合整治。
积极开展小康村建设活动，建设集镇、中心村的垃圾集中式、无害化处理，改善农村环境质量。
二○○五年十月