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扬州市维扬区文教局
“十五”以来，我区教育系统在区委、区政府的正确领导下，深化教育改革，推进教育创新，实施素质教育，提高教育质量，教育事业稳步发展，教育运行质态不断提高。为进一步加快发展步伐，确保我区教育在“十一五”内持续、快速、健康发展，现根据《扬州市“十一五”教育事业发展思路》，结合我区教育的现状、经济社会发展的形势和发展目标，制定我区“十一五”教育事业发展规划。
一、“十五”期间全区教育事业改革与发展情况回顾
（一）办学条件显著改善。在过去的五年中，区乡两级政府多方筹措教育经费，着力改善办学条件，加大布局调整力度，先后撤并了4所小学。投入800万元，新建了西湖中学学生公寓、平山中心小学、竹西小学教学楼、三星小学教学用房共5幢
（二）师资队伍建设显著加强。区、乡政府和教育部门高度重视教师队伍的建设，采取多种举措，不断提高教师的政治、经济、社会地位，提高教师队伍的整体素质。制订相关政策，鼓励教师参加在职进修，提高学历层次。目前全区小学教师学历达标率达99.4%，初中教师学历达标率达98.2%；小学专科以上学历层次达49.8%，初中本科学历层次达50.2%，超过省定标准。重视加强师德建设，师德水平明显提高，20多名教育工作者获国家、省级表彰。开展各种竞赛，促进教师岗位练兵，一批批教育教学骨干脱颖而出，30多名教师在省级各类竞赛中获奖。积极推进“三名”工程，共31人被评为市级学科带头人、中青年教学骨干、教坛新秀；43人被评为区级名校长、学科带头人、中青年骨干教师、教坛新秀。建立“退二进一、凡进必考、择优录用”的教师招聘机制，共选聘素质较高的青年教师43名，充实了我区教师队伍。
（三）教育质量逐步提高。实现“两基”以来，全区各中小学把提高教育质量放在更加突出的位置，狠抓学校常规管理、教科研工作和校外教育活动，教育质量逐步提高。近几年来，小学毕业合格率均达到100%，中考成绩多项指标位居全市前列，高考达线率不低于市区同类学校。目前，全区85%的学校建成合格学校，拥有省实验小学2所。维扬实小“十年磨一剑”，实现了由村办小学向省实验小学的跨越。梅岭小学顺利通过省实小三星级发展性视导，评为三星级省实验小学。工人子弟小学的绿色环保教育、西湖中学的德育、维扬实小的青少年科技教育、邗沟中学的青少年军警校建设等工作，因特色鲜明，成果显著，先后受到国家、省、市表彰。
（四）教育改革逐步推进。在过去分级办学、分级管理过程中，乡镇政府在特定的历史背景和条件下，对于农村教育事业的发展起到了巨大的推动作用。农村税费制度改革后，区政府根据省政府有关文件精神，将城乡所有教育部门办中小学、幼儿园全部上划区级管理，按时足额发放教师工资，按标准拨付学校公用经费。“分级管理，以县为主”的管理新体制的确立，对于区政府及其教育部门在加强宏观调控、统筹事业安排、提供财力支撑、推动事业发展上提供了更大的空间。在办学体制方面，我区进行了一系列的尝试。先后引进民间资本，兴办了新东方中学、现代实验中学、捷康幼儿园、久扬艺术幼儿园等一批民办学校、幼儿园，顺利完成梅苑双语学校的改制工作，在办学体制改革上迈出了新步伐。此外，我区多数乡村办幼儿园都进行了改制，初步减轻了政府包揽办教育的经济负担，增强了这些幼儿园办学活力。
在充分肯定“十五”成绩的同时，也必须清醒地看到，我区基础教育已经面临一些新情况新问题：随着城市化发展的加快，教育投入不足，加之教育资源不多，一些优质学校的扩张缓慢；随着市场化进程的加快，教育的体制和机制改革相对滞后，多元化投入和高起点、大投入的格局尚未形成，教育自身的生机与活力不够;随着学校教育竞争的加剧,教师队伍的提升, 教育教学的质量仍处于劣势；等等。因此，“十一五”时期，必须把握机遇，乘势而上，迎接挑战，顺势而为，促进我区教育跨越式发展、可持续发展。
二、“十一五”期间全区教育事业改革与发展规划
（一）制定“十一五”教育改革和发展规划的指导思想
“十一五”时期，我区教育改革和发展总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届四中全会精神，牢固确立科学发展观和以人为本的思想，坚持“教育强区”，将教育发展纳入全区经济和社会发展全局，加快发展、协调发展、可持续发展，坚持依法治教，全面贯彻党和国家的教育方针，面向现代化、面向世界、面向未来，高标准、高质量地实施“两基”工作，大力发展高中教育、幼儿教育、社区教育，通过深化教育改革，全面实施课程改革，不断壮大教育规模，优化教育结构、提高教育质量，最大限度满足经济建设和人民群众日益增长的教育需求，为实现我区经济社会在苏中城区率先崛起的总体目标，开创新世纪维扬经济社会发展新局面奠定坚实的人才基础。
在制定和实施“十一五”规划的过程中，必须贯彻以下四项重要原则：
1、坚持科学发展是第一要务的原则。以科学发展观为指导，牢固树立教育为经济建设、社会发展和科技进步服务的观念，坚持教育适度超前发展，发挥教育的先导性、全局性、基础性作用，努力提高教育发展水平，使教育在人才培养的规模、层次、类别等方面更好地适应社会各方面对高质量的现代教育的要求。
2、坚持改革创新是第一动力的原则。坚持以人为本，进一步解放思想，实事求是，与时俱进，在改革中前进，在探索中创新，更新教育观念，深化教育体制、机制和制度改革，推动制度创新、机制创新和人才培养模式的创新，构建与社会主义市场经济体制相适应的维扬教育新体系。
3、坚持规模、结构、质量和效益相统一是第一标准的原则。在积极扩大教育规模的同时，下大力气抓好教育结构和人才培养结构的调整，把提高教育质量和社会效益放在更加突出的位置，全面推进素质教育，增强教育可持续发展的后劲。从实际出发，对全区教育进行分区规划、分类指导、分步实施，鼓励支持不同地区、不同类型、不同层次的教育办出水平、办出特色，充分发挥教育强区的作用。
4、坚持依法治教和以德治教相结合是第一方略的原则。着眼于“办人民满意的教育，做人民满意的教师”，外塑形象，内强素质。加强教育法制建设，转变教育行政管理职能，提高依法行政水平，增强宏观管理和调控能力，改进学校管理，提高依法治校水平，增强管理创新的能力；加强党建、思想政治工作和精神文明建设，提高师生员工的整体素质，优化教育机关作风和教育系统行风，创文明机关、文明行业，树窗口形象，保障和促进教育事业健康发展。
（二）“十一五”期间我区教育事业改革和发展的目标任务
1、总体目标与要求
瞄准“规范化、规模化、特色化、品牌化”方向，全面巩固和提高九年义务教育实施水平和质量，实现各级各类教育规模较大幅度的增长和教育质量较高层次的跨越。以素质教育为核心，各级各类学校教育、家庭教育、社会教育协调健康发展，终身教育体系框架基本建立，逐步形成符合我区经济和社会发展需要的教育格局。
2、具体目标和主要任务
（1）学校布局：
“十一五”期间，我区布局调整根据扬州市“2004—2010”中小学布点规划，综合区划调整、人口密度、地理环境、经济发展、交通状况、师资水平等各方面因素，在坚持方便学生入学的前提下，扩大学校服务范围：完全小学施教区服务人口1.5-2万人左右，初中施教区人口3-5万人，高中施教区服务人口在10万人左右，逐步实现学校布局合理，教育结构优化，用人机制健全，经费使用高效的目标，促进基础教育持续、协调、健康发展。根据城市总体规划，预测到2010年我区户籍人口为21.3万人。根据规划区学龄人口状况，预测到2010年：我区小学在校生12960人，按每班40人计算，为324班；初中在校生2970人，按每班45人计算，为66班；高中在校生1950人，按每班50人计算，为39班。
高中：规划定点学校2所。公办高中定点学校：西湖中学。2005年起开始扩建，逐步完成高初中分离，最终建成省三星级高中。民办高中定点学校：扬州新东方中学。以公民办教育并举为基础，以学校自主发展为前提，继续保留和发展。
初中：规划定点学校3－4所。公办定点初中：邗沟中学，逐步改扩建为九年一贯制学校；西湖实验学校，继续保留九年一贯制办学模式；西湖中学初中部，逐步与高中部分离，在整合江阳工业园教育配套资源、结合扬州市西北区中小学布点规划的基础上，择地新建一所初级中学。民办定点初中：梅苑双语学校。
小学：规划定点学校10-11所。梅岭小学、维扬实验小学、四季园小学、西湖中心小学、工人子弟小学、竹西小学、平山中心小学等7所学校为定点不调整学校；在西部新区新建4轨制的东方百合园小学，在西北区域择址新建1所6-8轨小学；调整江阳工业园中、小学建设规划，将有关配套及建设费用用于相关学校的投入，保证园区新增适龄儿童、少年的入学需要；扩建维扬实验小学、平山中心小学、竹西小学、西湖中心小学；在适应区域规划需求的前提下，撤并槐柳小学、梅岭第二小学、果园小学，撤并三星小学，使其与邗沟中学合并为九年一贯制学校。
（2）硬件建设：
改善基本办学条件。加大教育投入，扩张事业规模。根据“十一五”学校布点规划，加大定点学校改扩建的力度，预计征地115亩，新建校舍25000平方米，经费总投入约为7800万元。
加强信息化建设。“十一五”期间，全区教育信息化建设继续走在全市的前列，力争抢占四个制高点，提高维扬教育均衡化水平，促进维扬教育现代化进程：在人的发展上，使学生受到现代的高质量的符合需求的教育，抢占教育质量的制高点；在区域上，促进信息资源建设，缩小教育差别，抢占教育均衡化发展的制高点；在教育模式上，通过信息技术促进教育观念、内容、手段的变革，抢占更新教育模式的制高点；在受教育对象上，扩大受教育面，拓展教育形式和内容，建立面向社会的开放的教育体系，抢占构建学习型社会的制高点。到2010年，全面实现数字化教育教学环境：全区学校实现“班班通”工程目标 ，确保生机比、师机比在全市继续保持领先水平。各类学科教育教学资源库和教育管理信息数据库在管理和教学中起着基础性的不可替代的作用。学校校园网络完善，实现办公自动化、通讯网络化、教学现代化、资源数字化，在教育教学和教育行政管理实现全方位的信息化。信息技术教育与学科教学实现全面整合，成为师生的基本技能，网络教学成为重要的教学手段之一，建成完善的网络化终身教育体系。“十一五”期间，现有的3所市级现代教育技术示范学校创成省级现代教育技术示范校，其余城区小学和乡镇中心校全部创成市级现代教育技术示范校。
（3）体制、机制和制度改革：
适应社会主义市场经济体育改革的需要，进一步深化教育体制改革，推进以政府办学为主，积极鼓励社会力量办学的进程，通过多种办法，多种途径，加快教育改革步伐，实现办学体制多元化，办学形式多样化，资金投入社会化，办学成本分担合理化，进一步扩大我区基础教育规模，培植优质教育资源，创树一批品牌学校。积极启动梅岭小学、明月幼儿园的办学体制改革，复制和扩大品牌学校的效益。
适应经济社会和教育自身发展的需要，深化学校内部管理体制和人事制度改革。整个改革以增强教师和校长队伍的专业化为出发点，以优化教师资源供给和配置机制为基本取向，以激发学校办学活力，提高学校规模、质量和社会效益为目标，逐步建立“职务能上能下，待遇能高能低，流动能进能出”的用人新机制、新格局。在科学设置学校机构，合理确定管理岗位职数的前提下，推进干部人事制度改革。完善校长负责制，推行校长选聘制，坚持组织推荐、个人自荐、教师举荐相结合，扩大校长选拔任用的视野，提高校长队伍的整体素质，逐步建立校长任期目标责任制、任期督导评估制度，在扩大学校办学自主权、校长用人自主权的同时，增强校长自我发展、主动发展意识，促进学校的健康发展；推行中层以上管理人员竞争上岗制，既着力培养学校后备干部，又善于激发干部教师中的潜力，逐步改变目前干部任用的僵化局面。推行全员聘用合同制，严格定编、定员、定岗、定责，实行按需设岗，公开招聘，平等竞争，择优聘用，严格考核，合同管理；推行校内结构工资制，研究改革中小学教师工资制度，逐步建立与聘任制相适应、能够体现教职工岗位职责和工作绩效的工资保障与激励机制，实行教师职务评聘分开，科学评价教师的劳动价值，建立绩效考核薪酬制度，加大结构工资实施力度，确保多劳多得，优劳优酬。
（4）队伍建设：
继续加强教师队伍建设，全面提高教师的素质，逐步建立起一支质量上乘、结构优化、业务精良、动态组合、相对稳定，有效适应规模变化需要的教师队伍。
加强师德师风建设。加强宣传教育，着力增强教师师德理念，以活动为载体，切实提高教师职业道德水平，特别重视青年教师的师德教育培训，培养百名德艺双馨的区级骨干教师，并充分发挥其示范作用。加强学习型组织建设，倡导“学习工作化、工作学习化”的良好氛围，提高终身学习的自觉性，增强教书育人的责任感，使之具有高尚的道德情操、宽广厚实的业务知识和实施素质教育的能力。
改善教师学历结构。“十一五”期末全区中小学教师学历结构比例为：高中教师中研究生学历（学位）的人数力争占教师总数的5%—8%左右，小学、初中教师中有研究生学历（学位）的教师；高中教师学历达标的人数达到99.5%以上，初中学历达标的人数达到99.2%以上，小学学历达标的人数达到99.8%以上，其中初中本科学历的比例力争达到55%，小学教师中大专以上学历的比例力争达到55%。
加强教师业务培训。在现有市、区名教师的基础上，培养市级名校长2名，市级学科带头人15名，中青年教学骨干35名，教坛新秀35名，区级学科带头人35名，中青年教学骨干55名，教坛新秀55名；培养中学高级教师15名，小学小中高级教师8名，省特级教师1—2名。组建维扬区名师讲学团，充分发挥其作用，帮助青年教师尽快成长；有组织有计划地安排我区中学、小学高级教师到基础薄弱校进行支教，逐步缩短校际之间教育教学及管理的差距。
依法维护教师合法权益。进一步弘扬尊师重教的良好风尚，营造有利教育加快发展、教师加速成长的内部和外部环境，着力提高教师的政治、经济和社会地位，按时、足额发放教师工资，认真做好教师职称评定工作，切实帮助教师解决实际困难。教育和引导教师依照《教师法》的规定履行职责和义务，大力弘扬先进教师事迹，树立新时期人民教师的光辉形象。
（5）办学水平：
全面贯彻教育方针，全面提高教育质量。面向全体学生，办好每一所学校，深入持久并卓有成效地推进素质教育；运用现代教育思想、方法和手段促进学生思想道德、文化科学知识、劳动技能和身体、心理素质全面发展、主动和生动活泼地发展。加强体卫工作，按规定配齐、配足相关场地用房和设备、设施。
加强学校管理，提高学校管理水平。以加强教育行政管理为引领，教育引导机关工作人员认真学习和贯彻《行政许可法》和相关教育法律法规，认真学习和运用教育行政管理理论和相关业务知识，切实增强依法行政意识，改进机关工作作风，不断提高指导基层工作的能力和水平。以加强学校常规管理为重点，引导和督促学校依法管理、规范管理、科学管理、创新管理，促进学校管理逐步迈上科研型、内涵式的发展之路。以加强民办学校规范化管理为切入口，将民办学校的各项工作纳入教育行政管理的职能范围，既提供优质服务、宽松环境，又依法管理、规范引导，促进公民办学校共同发展、协调发展。
强化教育科研意识，转化教育科研成果。牢固树立科研领先、科研促教的指导思想，把教育科研作为全面推进素质教育、提高教学质量的重要保证，作为改革和发展教育事业的有机组成部分，统筹考虑，率先发展，争先发展，以全面推进素质教育。完善教研机构，健全教育教学科研网络。配齐区教研室教研人员，积极进行教研人员的培训，提高科研能力和科研水平。指导各校制定教育教学改革和教育科研的规划、项目，确保每校至少有1个市级以上科研课题，省级示范校必须有2个省级以上科研课题，并组织实施。深化课程改革研究，建立科学的评价体系。以课程改革研究为龙头，积极进行教改试验，推进各种科学有效的教学模式探索，改革课堂教学，大力培养学生的创新意识和实践能力，建设一批特色学校,形成经验并逐步推广。
高水平、高质量普及九年义务教育，大力度、大幅度提高幼教、普高教育、成人教育质量。依法保障全区适龄儿童少年接受义务教育的权利，重视并切实解决流动人口子女接受义务教育的问题，基本满足社会对学前三年教育和高中阶段教育的需求。“十一五”期间，所有定点学校创成市合格学校，在此基础上，再创1－2所省示范性幼儿园，1—2所省实小，1所以上省示范初中，1所省三星级高中。幼儿教育，继续保持我区幼教在城区的整体优势，全面提升办园水平和保教质量，适龄幼儿入园率达99%以上，加大教育部门办幼儿园的改革力度，加快创建步伐，加速品牌输出，激发办学活力。小学适龄儿童按时入学率达100%，巩固率达100％，各类残疾儿童入学率达98％以上。初中适龄少年入学率达98%以上，巩固率达99％以上，毕业生毕业率达98%以上，大幅度提高学生毕业考试全科合格率，接受高中阶段教育的初中毕业生达90%以上。普通高中的教育质量、办学水平不低于市内同类学校，力争实现向星级高中的跨越。中小学切实加强“控辍”工作，小学阶段消除辍学现象，并将残疾少年儿童的义务教育作为巩固提高普及九年义务教育的重要任务，初中阶段确保在校生辍学率控制在省市规定标准以内；有效地控制少年儿童的违法犯罪现象，保持在校生犯罪率为零。成教教育，加强成教队伍和阵地建设，核定成教教职工的编制，改善成教办学条件，继续巩固扫除青壮年文盲的成果，进一步加强与科技、农业、劳动等相关部门联系和协作，初步形成学校和社会教育相联系、相沟通的社区教育网络，全面提高农村、社区从业人员的文化技术素质，加快农村人口和农业人口的转移步伐，以适应农村产业结构调整、经济转型和城市化建设的需要。
（三）实现“十一五”教育改革与发展目标的保障措施
1、加大对教育工作的领导力度。坚持“科教兴区”战略，切实把教育摆在优先发展的战略地位。进一步争取各级党委政府、各级领导、社会各方面对教育的关心、支持，提请区委常委会、区长办公会定期听取教育工作的汇报，研究教育改革、发展中的重大问题，区委、区人大、区政府、区政协的领导坚持联系学校的制度，经常深入学校，开展调查研究，解决办学中的实际困难；争取区、乡政府的关心、支持，把教育工作列入任期目标，并纳入政绩考核内容。
2、加大对教育资源统筹、开发、管理的力度。根据我区城市规划方案，调整和优化教育布局规划，加强与规划部门的沟通与协调，统筹考虑、科学安排，按照一次规划、分步实施、稳妥推进、逐步到位的原则组织实施，确保基础教育办学条件达到国家规定的一般标准，重点规划好示范校、窗口校的建设，保证小区配套的教育资源不挪作他用，提高社会效益。
3、加大教育投入的力度。继续发挥财政投入作为教育投入主渠道的作用，逐步提高财政支出中教育经费所占的比例，确保实现教育经费的“三个增长”。大力改善办学条件，优化教育经费支出结构，提高教育经费使用效益，在保证基本办学条件的同时，着力加强教育信息化建设，提高教育均衡化和现代化水平。积极争取市财政和市教育局的专项拨款，鼓励社会各界捐资助学。创造条件，大力引进社会资本、民间资本兴办教育，为教育的发展增添新血液和新活力。
4、加大依法治教的力度。大力宣传和贯彻有关的教育法律法规，增强全社会依法治教意识，提高各方面依法治教水平。各乡镇、街道与学校、家庭密切合作，保障义务教育阶段的适龄儿童、少年均能依法接受规定年限的教育；公安、劳动、工商和文化部门，积极维护学校正常的教学秩序，清理整治学校的周边环境，禁止使用未成年人务工，禁止少年儿童进入成人游艺场所，全面建设“平安教育”，为儿童、少年健康成长营造良好的社会环境。加强教育督导工作，全方位提高学校办学水平、办学效益。充分发挥教育督导的职能作用，引导和督促各级政府依法落实普及九年义务教育的责任，教育系统依法加强行政管理和学校管理。健全督导队伍，加强业务培训，提高整体素质。完善督导制度，科学制定督导计划，确保督导工作纳入制度化、规范化、科学化轨道，提高督导工作成效。
教育事业是全党、全民族的共同事业，未来的五年是建设和发展崭新维扬的关键时期，全区的教育工作必须高举邓小平理论、“三个代表”重要思想的伟大旗帜，进一步解放思想，改革创新，克难求进，跨越发展，开创我区教育事业的新局面。